近日，《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道“娃娃機(jī)不能成為盜版產(chǎn)品泛濫的監(jiān)管盲區(qū)，應(yīng)對(duì)其嚴(yán)格進(jìn)行懲處規(guī)制”，引發(fā)網(wǎng)友熱議。這兩年娃娃機(jī)門店如雨后春筍般出現(xiàn)在各類商圈中心的黃金店鋪，與周圍的服裝店、餐飲店“打成一片”，玩的人絡(luò)繹不絕。這些裝修精致的娃娃機(jī)門店里，少則十幾臺(tái)，多則幾十臺(tái)娃娃機(jī)，有著各種造型的毛絨玩偶、電動(dòng)玩具、塑膠玩具甚至帶有知名IP的動(dòng)漫周邊產(chǎn)品，甚至還有口紅、香水、香煙等種類繁多的物品，存在著知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等多方面的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，娃娃機(jī)并不是一個(gè)新鮮事物，但在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，娃娃機(jī)只是零散地存在于一些商場(chǎng)的角落，并未形成大規(guī)模的零售業(yè)態(tài)。如今娃娃機(jī)門店的涌現(xiàn)亟待相關(guān)經(jīng)營(yíng)者、廣大消費(fèi)者和監(jiān)管部門重視。
娃娃機(jī)亂象的成因分析
娃娃機(jī)火爆的背后，是國(guó)內(nèi)城市零售業(yè)態(tài)的快速變化，導(dǎo)致這種新興業(yè)態(tài)“野蠻生長(zhǎng)”的主要成因有以下三種：第一是對(duì)于消費(fèi)者來說存在一種賭博心理。娃娃機(jī)融合了以小博大的心理，在一定程度上告訴消費(fèi)者只要技術(shù)好你就容易抓到，具有較強(qiáng)的可得性與可控性�；◣讐K錢就有可能抓到賣價(jià)幾十塊的娃娃，通過抓住消費(fèi)者這種心理，讓娃娃機(jī)成為一個(gè)兼具娛樂性、技術(shù)炫耀性、幸運(yùn)獲得感的產(chǎn)品。第二是對(duì)于商家來說投入低好賺錢。只需前期投入機(jī)器成本，便能進(jìn)入不用專人看守的自動(dòng)售賣模式，玩家可自主的掃碼或者投幣去玩，節(jié)省了人力成本，成為副業(yè)首選。第三是娃娃機(jī)內(nèi)物品監(jiān)管存在缺位。在2018年4月30日正式實(shí)施的《抓娃娃機(jī)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證》，該團(tuán)標(biāo)由廣州市吉幸寶動(dòng)漫科技有限公司、廣州市番禺動(dòng)漫游戲行業(yè)協(xié)會(huì)、華南理工大學(xué)、廣州出入境檢驗(yàn)檢疫局和中山大學(xué)共同起草，主要規(guī)定內(nèi)容包括外觀設(shè)計(jì)、性能、噪聲、焊縫、使用過程中的靜電與漏電等，該團(tuán)標(biāo)僅供生產(chǎn)廠家用來證明所生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)到了行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)2020年1月1日正式施行的《游戲游藝設(shè)備管理辦法》，該辦法由國(guó)家文化和旅游部印發(fā)，主要明確了抓娃娃機(jī)屬于游藝娛樂設(shè)備，生產(chǎn)企業(yè)必須通過當(dāng)?shù)厥〖?jí)文化和旅游行政部門對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行審核，并出具游戲游藝設(shè)備內(nèi)容核準(zhǔn)單，發(fā)放“游戲游藝設(shè)備電子標(biāo)識(shí)”，方可面向娛樂場(chǎng)所或其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所銷售。綜上，現(xiàn)有的規(guī)章制度并不能有效規(guī)范娃娃機(jī)經(jīng)營(yíng)的行為。
娃娃機(jī)經(jīng)營(yíng)中常見違法行為
（一）商標(biāo)侵權(quán)問題頻發(fā)
為吸引消費(fèi)者，娃娃機(jī)經(jīng)營(yíng)者通常選擇將一些經(jīng)典的、流行的、受歡迎的知名卡通形象玩偶放置在娃娃機(jī)中。但考慮到娃娃機(jī)游戲幣的價(jià)格通常較為便宜，為獲取高額利潤(rùn)，許多經(jīng)營(yíng)者會(huì)盜版玩偶。比如，當(dāng)前很多娃娃機(jī)內(nèi)都放有星黛露、玲娜貝爾等迪士尼經(jīng)典形象的玩偶，除了造型一樣甚至帶有迪士尼商標(biāo)，但這些玩偶并未經(jīng)過版權(quán)方授權(quán)生產(chǎn)，屬于侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的盜版商品。此種在娃娃機(jī)中放置帶有知名品牌商標(biāo)標(biāo)識(shí)的假冒產(chǎn)品以供消費(fèi)者抓取的行為，屬于《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》第57條第（三）項(xiàng)規(guī)定“銷售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品的”的行為，侵害了商標(biāo)權(quán)利人的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，依法將承擔(dān)停止侵權(quán)、賠償損失、行政處罰等法律責(zé)任。
（二）滋生多種標(biāo)簽問題
現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏較快，人們的時(shí)間呈碎片化狀態(tài)，娃娃機(jī)的存在將人們排隊(duì)、等人這些碎片化的時(shí)間進(jìn)行利用，比如在逛商場(chǎng)想要停下休息時(shí)、在等待電影入場(chǎng)或餐廳等位時(shí)，因此娃娃機(jī)吸引了各年齡層消費(fèi)者，為迎合消費(fèi)需求娃娃機(jī)內(nèi)物品種類層出不窮，有普通毛絨玩具、電動(dòng)玩具、塑膠玩具，甚至進(jìn)口口紅、香水等物品，所以涉及標(biāo)簽的問題分兩種情況：一是玩具無標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條的規(guī)定“產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，并符合下列要求： (一)有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明； (二)有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址； (三)根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級(jí)、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明；需要事先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料； (四)限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；(五)使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說明。”、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第五十五條的規(guī)定“生產(chǎn)、銷售用于未成年人的食品、藥品、玩具、用具和游戲游藝設(shè)備、游樂設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得危害未成年人的人身安全和身心健康。上述產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明注意事項(xiàng)，未標(biāo)明注意事項(xiàng)的不得銷售。”，同時(shí)國(guó)家要求電動(dòng)玩具類、娃娃類、塑膠玩具類、彈射玩具類、童車類、金屬類玩具這6大類玩具強(qiáng)制實(shí)施3C認(rèn)證。目前，大部分娃娃機(jī)內(nèi)都存在包裝簡(jiǎn)陋，3C認(rèn)證不齊全，廠名廠址、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不全，未標(biāo)注有“嚴(yán)禁食用”等警示語、警示標(biāo)識(shí)的情況。銷售無中文標(biāo)明產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠家和廠址產(chǎn)品的行為，違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定，依法將承擔(dān)停止銷售、行政處罰等法律責(zé)任。銷售未取得《國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》玩具的行為，違反了《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十七條的規(guī)定，依法將承擔(dān)停止銷售、行政處罰等法律責(zé)任。二是進(jìn)口化妝品無中文標(biāo)簽。有些商家開始在娃娃機(jī)內(nèi)放置一些知名大牌的口紅和香水，但是包裝上無任何中文標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的進(jìn)口化妝品。根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十五條“進(jìn)口化妝品可以直接使用中文標(biāo)簽，也可以加貼中文標(biāo)簽；加貼中文標(biāo)簽的，中文標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與原標(biāo)簽內(nèi)容一致。”的規(guī)定，銷售無中文標(biāo)簽標(biāo)識(shí)進(jìn)口化妝品的行為，違反《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十一條規(guī)定的依法將承擔(dān)行政處罰的法律責(zé)任。
（三）放置禁止銷售的商品
為吸引男性顧客，在娃娃機(jī)內(nèi)放置泰山、利群、玉溪、中華等價(jià)值各異的香煙，以這種形式迎合消費(fèi)者需求，讓消費(fèi)者體驗(yàn)“以小博大”的刺激，但娃娃機(jī)屬于自動(dòng)售貨機(jī)的一種，而我國(guó)禁止使用自動(dòng)售貨機(jī)銷售煙草制品。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第五十一條的規(guī)定“公民、法人或者其他組織不得利用自動(dòng)售貨機(jī)或者其他自動(dòng)售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品。”此外，銷售煙草需取得《煙草專賣零售許可證》。
（四）相關(guān)證照辦理意識(shí)不強(qiáng)
對(duì)于娃娃機(jī)銷售行業(yè)證照辦理分為兩種情況：一種情況是專門開設(shè)娃娃機(jī)門店，就是投資者開設(shè)一間門店，里面全部用來經(jīng)營(yíng)娃娃機(jī)的店鋪，需要辦理相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。另一種情況是在商超里或者一些休閑娛樂場(chǎng)所里放置幾臺(tái)娃娃機(jī)，供人們利用碎片時(shí)間消費(fèi)的，若這些娃娃機(jī)屬于商場(chǎng)承包，就不需要再對(duì)抓娃娃機(jī)專門辦理執(zhí)照，因?yàn)樯虉?chǎng)本身已經(jīng)辦理相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。若這些娃娃機(jī)是經(jīng)營(yíng)者以向商場(chǎng)交租金的形式，放置在商場(chǎng)進(jìn)行謀利，該經(jīng)營(yíng)者則需要辦理相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由于經(jīng)營(yíng)者法律法規(guī)意識(shí)淡薄，易產(chǎn)生無照經(jīng)營(yíng)的行為。
娃娃機(jī)監(jiān)管中存在的問題
一是非娃娃機(jī)投放主管部門。娃娃機(jī)的運(yùn)營(yíng)屬于游戲娛樂產(chǎn)業(yè)，受文化部門主管，最初在游樂場(chǎng)的那種娃娃機(jī)，作為游樂場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的一部分，依據(jù)《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《娛樂場(chǎng)所管理辦法》是需要接受文化主管部門的管理的。但是上述規(guī)定主要適用于傳統(tǒng)的綜合游樂場(chǎng)，對(duì)于近些年興起來的僅在商場(chǎng)、電影院門口，投放單一性質(zhì)的娃娃機(jī)的行為似乎并未實(shí)際適用，導(dǎo)致娃娃機(jī)的投放處在一個(gè)無序的亂象。
二是厘清處罰主體有困難。對(duì)于開設(shè)娃娃機(jī)門店和商場(chǎng)自行投放娃娃機(jī)的情形，經(jīng)營(yíng)者一般證照齊全，若發(fā)現(xiàn)違法行為，處罰主體明確。可目前存在較多零散在商場(chǎng)、影院、景區(qū)、車站等的娃娃機(jī)，屬個(gè)人所有，并未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，通過支付租金的方式，放置在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所牟利。由于娃娃機(jī)不需要專門現(xiàn)場(chǎng)看管，所以主體責(zé)任劃分、日常運(yùn)營(yíng)模式等一般體現(xiàn)在雙方的租賃合同中，因此在發(fā)現(xiàn)違法行為后，處罰主體認(rèn)定有難度。
建議對(duì)策
一是小切口立法�，F(xiàn)有的規(guī)章制度并不能有效規(guī)范經(jīng)營(yíng)者在娃娃機(jī)內(nèi)放置物品的行為，使得違法行為滋生。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)針對(duì)娃娃機(jī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范指引，劃定紅線，明確從娃娃機(jī)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、放置物品、經(jīng)營(yíng)模式等細(xì)化指引規(guī)定，明確對(duì)娃娃機(jī)監(jiān)管責(zé)任的劃分，指導(dǎo)娃娃機(jī)商家合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
二是全覆蓋監(jiān)管。目前娃娃機(jī)監(jiān)管還屬于零散狀態(tài)，商標(biāo)侵權(quán)、三無產(chǎn)品、無照經(jīng)營(yíng)等問題頻發(fā)，除平時(shí)投訴舉報(bào)外，較少市場(chǎng)監(jiān)管部門開展過針對(duì)娃娃機(jī)的全覆蓋專項(xiàng)檢查和執(zhí)法行動(dòng)。由于主管部門不明確，建議市場(chǎng)監(jiān)管部門和文化部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)娃娃機(jī)門店，尤其是零散在商場(chǎng)、影院、景區(qū)、車站等的娃娃機(jī)進(jìn)行全面排查摸底，逐步建立和完善長(zhǎng)效常態(tài)管理機(jī)制，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
三是多層面普法。引導(dǎo)商場(chǎng)主辦方加強(qiáng)資格審查，在商家進(jìn)駐前主動(dòng)審查娃娃機(jī)門店、娃娃機(jī)以及娃娃機(jī)內(nèi)物品的相關(guān)資質(zhì)證明，嚴(yán)控產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)商標(biāo)權(quán)利人在娃娃機(jī)盜版、商標(biāo)侵權(quán)泛濫的情況下更應(yīng)主動(dòng)廣泛維權(quán)，并積極為監(jiān)督管理部門提供查處線索。引導(dǎo)消費(fèi)者應(yīng)理性消費(fèi)，積極主動(dòng)維護(hù)自身合法權(quán)益，一旦發(fā)現(xiàn)權(quán)益被侵害應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管部門投訴或維權(quán)。
